Анализ международного опыта по созданию особо охраняемых природных структур (ООПС) показывает, что проблема охраны природной среды Камчатского гидроэкорегиона требует отказа от традиционных взглядов и представлений на стратегию и тактику создания самих ООПС и иерархию приоритетов в освоении его природных ресурсов. Оба эти аспекта рационального природопользования нуждаются в привлечении современного и выверенного во всех деталях теоретико-методологического, правового и юридического инструментария по разработке и обоснованию концепции освоения ландшафтов и экосистем, согласно которому эти последние рассматриваются в качестве ведущих природных ресурсов гидроэкорегиона.

С. 17–24, библ. 12, рис. 2.

 

Ещё на подходе к 90-м годам XX века один из авторов этой работы, на основе анализа социально-экономической и экологической ситуации, складывающейся в стране и в мире, пришёл к выводу о необходимости пересмотра традиционных схем структуирования социально-экономического (информационного) пространства Дальнего Востока в целом и Камчатской области в первую очередь. И с этой целью предложил (1) обособить акваторию 200-мильной морской зоны экономических интересов России, прилегающую к северным (от пролива Буссоль) островам Курильской вулканической дуги, Камчатскому полуострову и к приберинговоморской части Корякского нагорья, в Камчатский гидроэкорегион (рис. 1), ареал которого занимает около 2,5 млн. км² водной поверхности и 350 км² территории суши.

В основу представления о гидроэкорегионе, как об оригинальном социально-экономическом (Информационном) пространстве, была положена методология аэрокосмического мониторинга, разработанная отечественной наукой ещё к началу 70-х годов ХХ века (5). В соответствии с которой под гидроэкорегионом понимается сложное природное образование, морфогенетическая целостность которого предопределяется относительной однородностью геологических, гидрогеологических, гидрологических, гидрохимических гидрогеохимических, гидроклиматических и, конечно же, гидробиологических условий и особенностей, а функциональная значимость – эксплуатацией исключительно богатых и по запасам и по продуктивности водных биоресурсов.

Стоит подчеркнуть в связи с этим, что спустя несколько лет Всемирным Фондом Дикой Природы (WWF) была разработана и принята к осуществлению Программа «Global 2000 Ecoregions», которая, по философии Фонда, является новым инструментом охраны окружающей среды. Поскольку целью этого – экологического по своей сути – подхода является охрана очень больших участков – экорегионов, обладающих характерным набором природных сообществ, имеющих собственную видовую структуру и динамику развития. То есть предложенная нами методология обособления гидроэкорегионов по своим целям, задачам и философским позициям не просто вписалась в Программу Фонда, но и предварила основные её положения и представления.

Необходимость именно такового подхода к членению информационного пространства Дальнего Востока мотивируется тем, что в данном случае внимание фокусируется не на отдельных видах, популяциях и сообществах, а на экологически целостных объектах и (или) территориях. Что, в свою очередь, побуждает нас думать, планировать и действовать независимо от административных границ. И тем самым, в некоторой степени исключать, или, по крайней мере, преуменьшать, отрицательные последствия проявления корпоративных интересов местных администраций и хозяйствующих субъектов. В чём, кстати, и заключается один из основных аспектов практической значимости названного подхода к решению проблем природопользования.

В последующем мы неоднократно (3) возвращались к проблеме обособления и рационального освоения гидроэкорегиона с тем, чтобы уточнить как характеристику самого понятия, так и его территорию и границы. А к концу 90-х годов, была произведена предварительная социально-экономическая характеристика гидроэкорегиона и намечены основные направления и параметры его развития в условиях становления рыночных отношений.

Тем не менее стоит отметить, что хотя с научной точки зрения необходимость обособления гидроэкорегиона не вызывает сомнений, наши представления, к сожалению, не получили ни должной оценки, ни необходимой поддержки. Хотя выделение такого рода природно-социальных систем полезно уже тем, что они обладают характерным набором подчинённых систем, в свою очередь имеющих целостную структуру и динамику развития. А так же тем, что за счёт познания этих вторичных систем на основе целенаправленного изучения взаимодействий и взаимоотношений между ними, обособление и решение общих проблем социально-экономического развития гидроэкорегиона можно осуществлять гораздо более успешно, чем при чисто производственном, в нашем случае – рыбохозяйственном, подходе.

Впрочем, перейдём к общим проблемам охраны природной среды. Как известно, одним из наиболее продуктивных путей охраны природы и, одновременно, ведущим способом решения проблемы отрицательного воздействия антропогенной деятельности на среду обитания человека является («Повестка дня на XXI век» – Рио-де-Жанейро, 1992; «Концепции устойчивого развития» – Каракас, 1994) создание разнообразных по природоохранному статусу и функциональному предназначению особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Более того, расширение сети ООПТ с различным – от полного заповедания и изъятия из хозяйственной деятельности и до более или менее щадящего режима – статусом природопользования является, как показало обсуждение этой проблемы на VI Всемирном конгрессе по национальным паркам (Каракас, 1992 г.), единственно возможным способом сохранения биологического разнообразия планеты.

В развитие этих представлений общая площадь ООПТ во всём мире за 1980-1990 годы возросла почти в 2,5 раза и составила на конец 1990 года около 7 млн. км² – чуть более 4,8% территории суши. А к концу 2000 г., по оценке Международного союза охраны природы (МСОП), их площадь на планете достигла 15 млн. км², или 10% территории суши. Однако и этой площади явно недостаточно для поддержания необходимого экологического равновесия. Ибо при 10% территории суши, в той или иной степени сохранившей первично-природную структуру своих ландшафтов и экосистем, можно сохранить не более 50% всего биологического многообразия. Тогда как для более или менее гарантированного сохранения генофонда планеты, а значит и самого человека как биологического вида, необходимо иметь не менее одной трети практически неизменённых ландшафтов и экосистем.

Таким образом, создание, расширение и совершенствование структуры ООПТ давно уже стало не просто самоцелью, а одним из основных направлений по охране и восстановлению природной среды нашей планеты. Не является исключением в этом смысле и Камчатский гидроэкорегион. С одной, правда, но существенной, оговоркой – всё познаётся в сравнении. И, надо сказать, это сравнение явно в нашу пользу.

Действительно, ещё в 1996 г., под общим именем «Вулканы Камчатки», в Список объектов Всемирного культурного и природного наследия были внесены сразу пять природоохранных – Кроноцкий государственный биосферный заповедник, Южно-Камчатский государственный федеральный заказник, Налычевский, Южно-Камчатский и Быстринский региональные природные парки – объектов области. А к 2000 году общая площадь ООПТ Камчатской области (без территории Корякского автономного округа) составила 31% от её территории. Что, кстати, не просто многим больше, чем в среднем по планете, или чем в самых благополучных в этом смысле стран мира, но и достаточно близко к тому – 33-35% – минимуму, который необходим для поддержания генофонда планеты в целом.

Впрочем, чрезмерно обольщаться по этому поводу всё-таки не стоит, ибо, по большому счёту, это пока очень далеко от тех 50%, которые необходимы для сохранения легкоранимой природы территорий Крайнего Севера или приравненных к нему регионов. И совершенно не сравнимо с максимумом – с приданием всему Камчатскому гидроэкорегиону) статуса государственного гидробиоресурсного резервата (заказника).

Правда, у нас есть более чем весомый резерв в лице Корякского автономного округа (КАО), который представляет собою огромную, самой природой созданную и оберегаемую (недоступность, малая заселённость, слабая освоенность) ООПТ. Однако существуют, по крайней мере, два обстоятельства, наличие которых не позволяет считать проблему с охраной природы Камчатского гидроэкорегоина решённой. С одной стороны, это исключительная ранимость его ландшафтов и экосистем, предполагающая, как уже говорилось, сохранение не менее 50% его территории в естественном или близком к нему состоянии. А с другой стороны, это высочайшая отдача тех же природных ландшафтов и экосистем как за счёт исключительно высокой продуктивности и, отсюда, исключительно больших запасов гидробиоты, так и за счёт их не менее высокого рекреационного потенциала. Что в конечном счёте и предопределяет цель представленного исследования, которая заключается в анализе основных проблем создания ООПТ в гидроэкорегионе и в выявлении основных направлений их рационального освоения.

Но прежде чем перейти к заявленной цели, позволим себе ещё одно отступление. Дело в том, что в отечественном природоохранном понятийном аппарате не приветствуется, скажем так, использование термина «резерват». Не станем сейчас вдаваться в проблему, отчего и по каким причинам это происходит. Просто отметим, что когда наши оппоненты говорят о своих проблемах, то они охотно ссылаются на соответствующий мировой опыт. Однако когда речь заходит о резерватах, то все они почему-то забывают, что международное сообщество разработало (Севилья, 1995) и рекомендует к использованию «Стратегию биосферных резерватов» в качестве основного средства охраны природной среды.

При этом создание «биосферных резерватов», понимаемых как комплексные особо охраняемая природная территории, преследует своей целью эффективное осуществление трёх основных функций:

– охраны ландшафтов и экосистем в целях сохранения отдельных видов, популяций и сообществ и биоразнообразия планеты в целом;

– обеспечения материально-технической базы для неистощительного использования природных комплексов и их ресурсов в целях поддержания долговременного и устойчивого социально-экономического и культурно-этнического развития;

– разработки методологического фундамента для экологического образования и подготовки специалистов во всех сферах природопользования, а также в целях создания мониторинга местного, регионального, национального и глобального уровня, связанного с проблемами охраны природы.

Кстати сказать, использование этого термина предпочтительнее уже потому, что он имеет международный статус. Не говоря о том, что и само словосочетание «биосферный резерват» куда как проще и удобнее нашего неудобоваримого – «особо охраняемая природная территория – набора слов. Хотя, по сути дела, термин «биосферный резерват» является всего лишь синонимом, – и не более того – термина ООПТ.

Но что, в таком случае, понимается под ООПТ? Обычно за этой сложной аббревиатурой скрываются (9) пространства, выделяющееся среди других природных объектов ценностью находящихся в их пределах объектов и явлений природного и антропогенного характера (ценных и редких ландшафтов и экосистем, гейзеров, памятников садово-паркового искусства, инженерных сооружений и т. д.). Или, если несколько иначе ООПТ – это объёмные участки биосферы (суши, акватории с прилегающими слоями литосферы, гидросферы и атмосферы) полностью или частично, постоянно или временно исключённые из традиционно-интенсивного хозяйственного оборота с целью сохранения экологического равновесия и многообразия и ради поддержания среды жизни человека и его здоровья, а также для охраны природных ресурсов и ценных естественных и культурных объектов и явлений, имеющих историческое, хозяйственное или эстетическое значение (10).

Правда, есть и несколько иная дефиниция этого понятия (7), согласно которой под ООПТ понимаются такие участки суши или акватории, в пределах которых, в установленном законом порядке, полностью исключается или ограничивается, путём введения соответствующего охранного режима, хозяйственное использование природного ландшафта или отдельных его компонентов. При этом под самим ландшафтом понимается относительно однородный участок пространства, который от других участков отличается прежде всего своей структурой – закономерным сочетанием тел и явлений природы, выступающих в качестве его элементов и компонентов, и функцией – характером взаимосвязей и взаимодействий как между ландшафтными элементами и компонентами данного ландшафта, так и между его более мелкими ландшафтными подразделениями. Или, если предельно обще, ландшафт характеризуется как природоохранная, (средо- и геноохранная), ресурсовоспроизводящая и информационная система, играющая роль «интегрирующего ядра» системы наук о природе внешней оболочки планеты. То есть ландшафт при таковом подходе приобретает статус одного из главных объектов рационального использования и охраны природной среды.

Впрочем, и при акцентировании определения на территорию, и при упоре на ландшафты, суть понятия ООПТ не меняется, ибо, в конечном счёте, таковые объекты создаются для поддержания целесообразного экологического (естественного) равновесия биосферы. Тем не менее, есть смысл уточнить дефиницию ООПТ как за счёт более подробного анализа определений понятия ТЕРРИТОРИЯ, так и путём более чёткого определения целей создания таковых объектов. И для решения первой из этих задач мы воспользуемся определениями, приводимыми Н. Ф. Реймерсом (9).

ТЕРРИТОРИЯ – та или иная часть поверхности суши с присущими ей природными и социально-экономическими особенностями и образованиями. Характеризуется площадной размерностью, особенностями географического положения и наличием определённого ресурсного потенциала.

ТЕРРИТОРИЯ ПРИРОДНАЯ (Natural area, иногда Open space) – местность, незатронутая деятельностью человека.

ТЕРРИТОРИЯ «ДИКОЙ ПРИРОДЫ» – особо охраняемая природная территория, поддерживаемая в состоянии относительной «дикости» с целью обеспечения проявления исключительно естественных природообразующих процессов и явлений. Понятие это (Wildife area) возникло в англоязычных странах, а сама по себе таковая категория ООПТ предназначена для рекреационных целей с условием влияния человека на природу лишь в качестве биологического существа.

ТЕРРИТОРИЯ НЕТРОНУТОЙ ПРИРОДЫ (Wilderness area или, реже, Open space) – участок, выделенный решением правительства с целью сохранения его природных условий в интересах науки и рекреации.

ТЕРРИТОРИЯ ПРИРОДНАЯ ЗАПОВЕДНО-ЭТАЛОННАЯ – пространство, которое освобождёно от любого хозяйственного использования с целью получения прибыли за счёт прямой эксплуатации местных природных ресурсов. Предназначение такового рода территорий заключается в сохранении информации о нетронутой природе, в научных исследованиях, в мониторинге природной среды планеты и в поддержании экологического равновесия в наиболее уязвимых местах планеты. К таковым территориям в первую очередь относятся все заповедники и резерваты с заповедным режимом.

ТЕРРИТОРИЯ ПРИРОДНАЯ ОБЪЕКТНО-ЗАЩИТНАЯ – пространство, в пределах которой хозяйственная деятельность ведётся при условии правильной эксплуатации и сохранения ценных инженерных, строительно-архитектурных и прочих искусственных объектов, а также участки природы, прилегающие к названным объектам и составляющими с последними единое целое.

ТЕРРИТОРИЯ ПРИРОДНАЯ РЕСУРСНО-ЗАЩИТНАЯ – участок суши или морской акватории, в пределах которой с целью развития или сохранения одного или нескольких видов природных ресурсов вводится частичная охрана природной среды. К этой категории ООПТ относятся заказники, лесные, охотничьи и заповедно-охотничьи хозяйства, склоно-, поле- и лесозащитные станции, водоохранные и рыбоохранные зоны.

ТЕРРИТОРИЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДООБРАЗУЮЩАЯ – пространство, на котором поддерживается относительно сбалансированный режим экологического равновесия в целях главным образом косвенной эксплуатации всех природных ресурсов в комплексе. Основным предметом использования на таких территориях служит сама по себе природная среда, сложенная экосистемами и их компонентами.

ТЕРРИТОРИЯ РЕКРЕАЦИОННАЯ – участок суши и (или) акватории, предназначенный для отдыха, восстановления сил, здоровья и трудоспособности человека.

В целом же вся суть приведённых выше определений предельно кратко и ёмко сводятся к той трактовке ООПТ, согласно которой под ними понимаются (12) участки земной, водной и земноводной поверхности, предназначенные для сохранения природных комплексов или объектов, имеющих хозяйственное, научное или культурно-просветительское значение. Тем более, что это закреплено Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 г. и «Концепцией системы особо охраняемых территорий России» (6), в которых таковые объекты трактуются как участки земли, водной и земноводной поверхности, а также воздушного пространства над ними, в пределах которых располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, и потому специальными решениями органов государственной власти полностью или частично изъяты из хозяйственного использования с установлением в их пределах особого природоохранного режима.

Таким образом, скажем обобщая, цели по созданию всякого рода ООПТ, в более или менее явной форме содержащиеся в приведённых выше дефинициях, преследуют следующие основные задачи:

– сохранение разнообразия живых организмов, их генофонда и мест обитания и природных экосистем в целом;

– проведение научно-исследовательских работ по изучению динамики и функционирования природных ландшафтов и их компонентов, в рамках концепции глобального мониторинга природных систем;

– сохранение и воспроизводство (в том числе и воспроизводство качества) возобновляемых природных ресурсов, включая сюда и рекреационные;

– профилактика и предотвращение разрушительных природных процессов при помощи разного рода (противоэрозионные, берегоукрепительные, лесозащитные) природоохранных и рекультивационных мероприятий;

– охрана природной среды, воспринимаемой в качестве среды обитания человека.

Кстати, в связи с этим вполне уместно сказать несколько слов по поводу самого термина «особо охраняемая природная территория». Дело в том, что обычно, к таковым природоохранным объектам по умолчанию относят и особо охраняемые природные акватории (10). Тем не менее, несмолтяр на всю очевидность такового умолчания использование в этом сложносоставном термине только и только слова «территория» не совсем корректно, так как это, пусть бы и поневоле, нацеливает наши интересы на сушу. Попытки же ввести дополнительный – «особо охраняемая природная акватория» – термин, также не решает всех проблем, ибо при этом неясно, что же делать (куда относить) прибрежные структуры, объединяющие в себе и сушу и море. А ведь вряд ли приходится сомневаться в то, что таковые структуры не нуждаются в охране. Вот отчего нами (4), дабы сохранить единство определения был предложен общий для всех природоохранных объектов термин – «особо охраняемые природные структуры (ООПС). Которым мы в дальнейшем и станем пользоваться.

Обособление любого рода ООПС увязывается с их будущим юридическим статусом и обычно осуществляется в два этапа. При этом на предварительном, этапе, то есть на этапе планирования, осуществляется идентификация участков, представляющих особую значимость для охраны природы, по следующим признакам:

– высокое разнообразие видов;

– большое число эндемичных видов;

– репрезентативность по отношению к определённому биогеографическому подразделению;

– ценность как очага диких сородичей или прародителей культурных растений;

– относительная нетронутость природных экосистем на большой (минимум 50-70%) обособляемой территории;

– значимость для поддержки природных процессов в естественном или близком к нему состояниях.

На втором этапе, то есть на этапе непосредственного выбора участка для создания ООПС и установления его границ, особо важное значение придаётся уникальности видового состава фито- и зооценозов; экологической (выживание видов и популяций), экономической (вероятность вклада средств в местную экономику) и социальной (достижение наименьшей конфликтности при решении спорных проблем земле- и природопользования) безопасности и возможности достижения на этой основе разносторонних – в том числе и обеспечение поддержки со стороны населения – целей.

Таким образом, проблема сохранения ландшафтного, экологического и биологического многообразия природы и, отсюда, разработка системы специальных комплексных мероприятий по охране природы, включающая в себя и управление природными ландшафтами и экосистемами в целях повышения устойчивости природной среды к антропогенному воздействию, действительно оказывается одним из наиболее продуктивных способов охраны природы. Ну хотя бы потому, что целостность и системность всех элементов и компонентов природной среды внутри конкретных ООПС, воспринимается как исходное теоретико-методологическая положение современного природопользования, как основополагающий принцип рационального освоения природой среды.

Вместе с тем разнообразие типов ландшафтов и экосистем, многообразие степени их устойчивости по отношению к воздействию человеческой деятельности и, наконец, вариабельность форм антропогенного воздействия на природную среду обуславливает необходимость индивидуального подхода к охране природы каждого отдельного региона. То есть в реальной действительности постоянно возникает необходимость территориальной дифференциации мероприятий по охране ландшафтов и экосистем с одновременной и предупреждающей разработкой конкретных территориальных проектов по охране и восстановлению природной среды. Причём особо стоит отметить, что развитию сети ООПС в Арктике, на Крайнем Севере и приравненных к ним регионам России и других регионов придаётся особое значение, поскольку, по рекомендации ведущих учёных мира и в соответствии с Международной программой сохранения арктической флоры и фауны (CAFF), сеть ООПС таковых регионов должна занимать до 50% всей их площади, дабы можно было сохранить видовое разнообразие арктической фауны, и в первую очередь перелётных и гнездящихся птиц.

В целом, методология создания ООПС базируется на строго определённом наборе научно-обоснованных критериев:

– разнообразие биологических видов, экосистем и сообществ, включая сюда разности и генотипы с экономическим значением, и их местообитания;

– возможность обеспечения продолжительной жизнеспособности как названных видов, экосистем и сообществ, а также необходимость сохранения важнейших экологических процессов;

– разнообразие геологических и геоморфологических формаций и исторически значимых антропогенных ландшафтов и экосистем;

– степень эндемизма, незаменимости и природной редкости наличных видов и сообществ и их местообитаний, находящихся под угрозой разрушения или уничтожения;

– значимость для поддержания всего биологического и геоморфологического разнообразия;

– весомость и значимость для решения местных социальных и экономических проблем и и обеспечение выгод прежде всего для местного населения.

Тем не менее, согласно окончательному варианту резолюции «Расширение глобальной сети охраняемых территорий» конгресса в Каракасе (1992 г.), при создании всякого рода ООПС устанавливаются следующие приоритеты: международные, национальные (государственные) и региональные (местные).

К международным приоритетам относятся: сохранение исчезающих видов растений и животных и мест их обитания; значимость для целей мониторинга и научных исследований; наличие представительных (эталонных) образцов основных биогеографических (экологических) районов мира; высокое разнообразие биогеоценозов, геоморфологической и геологической структуры; наличие территорий, подпадающих под международные соглашения и договоры.

Национальные приоритеты включают в себя защиту репрезентативных образцов биоты, сохранение источников генетического фонда и возможность продуктивного развития экономики на основе предельно щадящей эксплуатация лесов, прибрежных зон, водоразделов, водно-болотных угодий и т.п. природных объектов.

Местные приоритеты ориентируются на защиту участков и объектов высокой региональной экологической, духовной и культурной ценности, с одной стороны, и на проблему обеспеченности местного населения работой и природными ресурсами – дровами, деловой древесиной, кормами для домашних животных, продовольствием (дикоросами, дичью, рыбой) и местами отдыха, с другой.

Особо стоит подчеркнуть, что согласно всем этим приоритетам именно администрациям ООПС предоставляется право как на осуществление оперативного управления всеми природными ресурсами на своей территории, так и на разрешение или запрещение пользованием рекреационными и прочими природными ресурсами другим юридическим и физическим лицам (2). При этом организация конкретных рекреационных структур в пределах обособляемых ООПС – то есть характер и интенсивность их возможного освоения – во многом предопределяется иерархическим статусом той или иной ООПС в ряду природоохранных структур.

Этот международный и отечественный опыт послужил основой для создания сети ООПС на Камчатке, где в разное время были созданы три заповедника, 5 природных парков регионального значения, 19 заказников республиканского и областного значения, 115 памятников природы и 19 лесных резерватов. И хотя часть из этих охраняемых территорий (особенно памятники природы) в ходе последующей инвентаризации потеряла свой природоохранный статус, общая площадь ООПТ различных рангов и различного статуса на 2000 год достигла 31% от площади Камчатской (без Корякского автономного округа) области. При этом территории любого рода ООПС располагаются на землях (в том числе и на землях иных природопользователей), предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование Администрацией области по представлению соответствующих организаций.

Тем не менее, проблема сохранения уникальной ландшафтно-экологической структуры Камчатского гидроэкорегоина необходимо нуждается в дальнейшем расширении сети ООПС. Причём как за счёт создания государственных заповедников, заказников и национальных парков, так и путём образования сугубо региональных заказников, питомников, природных парков и памятников природы. И, что следует специально подчеркнуть, в состав ООПС могут и обязательно должны быть включены участки морских акваторий и морского шельфа.

Таким образом, идея создания и эксплуатации особо охраняемых природных территорий и акваторий региона имеет свою, и достаточно давнюю, историю, и достаточно подробную и законодательно достаточно чётко расписанную регламентацию. Тем не менее, разработка специальной Программы по расширению сети ООПС Камчатского гидроэкорегиона должна в большей степени опираться на международные приоритеты (8, 11). И это означает, что ведущими направлениями таковой программы должны стать:

– сохранение и развитие в условиях перехода к рыночным товарно-экономическим отношениям существующей сети государственных и региональных заповедников, заказников, природных парков и памятников природы;

– законодательное, методологическое и практическое обеспечение проблемы сохранения ландшафтно-экологического разнообразия и экологического равновесия путём предотвращения гибели и деградации типичных и уникальных природных ландшафтов и экосистем;

– разработка конкретных видов хозяйственного освоения высочайшего рекреационного потенциала этой сети и использование её в научных, познавательных и рекреационных целях.

Исходя их этих целей программы к основным её задачам относятся:

– теоретико-методологическое обеспечение проблемы развития сети особо охраняемых территорий Камчатки как резерватов естественной природной среды;

– разработка критериев и методов (способов) достаточно надёжной и эффективной охраны объектов природного и культурного наследия как в пределах особо охраняемых природных территорий, так и на всей остальной территории Камчатки;

– всемерная поддержка на региональном уровне многолетних научных исследований на таких эталонных участках биосферы, каковыми являются территории государственных и региональных заповедников, заказников, природных памятников и памятников природы за счёт всемерного привлечения к этой работе научных организаций и учреждений, в том числе и академических институтов РАН;

– развитие на базе особо охраняемых природных территорий системы экологического просвещения населения и пропаганды экологических знаний, а также организация туризма и отдыха граждан в пределах особо охраняемых природных территорий;

– включение государственных и региональных заповедников, заказников и природных парков в Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ) в качестве эталонных участков и опорных пунктов;

– сохранение государственных приоритетов в сфере развития заповедного дела и его законодательного обеспечения.

В свою очередь реализация программы предусматривает:

– осуществление мероприятий, направленных на поддержание законодательно установленного природоохранного режима ООПС в целях сохранения биологического разнообразия и охраны природных комплексов и объектов;

– продолжение многолетних научных исследований в области изучения естественного хода природных процессов, и в первую очередь по программе «Летопись природы», проводящихся в государственных заповедниках на протяжении последних 60 лет;

– научное обеспечение функционирования сети особо охраняемых природных территорий федерального и регионального уровня, а также разработка нормативно-методической базы и мер по совершенствованию управления особо охраняемыми природными территориями;

– организацию эколого-просветительской деятельности;

– развитие сети особо охраняемых природных территорий федеральной и региональной значимости за счёт проектирования и создания новых государственных и местных заповедников и национальных парков.

С целью совершенствования системы мониторинга природной среды на особо охраняемых природных территориях предусматривается:

– установление лимитов промыслового изъятия биологических ресурсов на основании ежегодных учётов и согласовываются с дирекцией парка.

– поддержка работ по проведению систематических наблюдений за природными процессами и явлениями на стационарных площадях и постоянных маршрутах;

– проведение комплекса мероприятий по научно-методологическому обеспечению функционирования существующих станций фонового мониторинга государственных, в том числе и биосферных, заповедников.

В целях более успешного обеспечения проведения научных исследований и работ в области мониторинга природной среды ООПС предусматривается широкое привлечение сторонних научных организаций и учреждений, в том числе и институтов Российской Академии Наук и Министерства высшего образования. Которые будут осуществлять как свои собственные научно-исследовательских и проектно-организационных работы по плановой научной тематике, так и исследования по договорам, заключаемым с государственными и местными заповедниками и природными парками. При этом им будет оказываться всемерное содействие в публикации результатов научных исследований, а также в издании тематических сборников, монографий, альбомов, буклетов и проспектов.

Для организации и развития эколого-просветительской деятельности в рамках Программы предусматривается проведение комплекса работ по организации и обустройству экологических троп и маршрутов с оборудованием наблюдательных точек и смотровых площадок. При этом со стороны региональных и местных властей должна оказываться идеологическая и материальная поддержка по осуществлению экскурсионно-лекционной работы, изданию и распространению буклетов, фотоальбомов, кинофильмов и иной рекламно-издательской продукции, связанной с природоохранной тематикой. Предусматривается таковая же поддержка и для работ, относящихся к формированию, пополнению и содержанию научно-коллекционных и музейных фондов государственных и местных заповедников и природных парков.

Помимо этого, в рамках программы развития сети ООПС гидроэкорегиона предполагается разработка и утверждение основных нормативных документов, определяющих порядок деятельности государственных и региональных заповедников, заказников и природных парков на базе Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ). К числу которых относится Региональный закон «Об особо охраняемых природных территориях Камчатской области» (Постановление Совета народных депутатов Камчатской области от 03.08.99 за № 375, зарегистрированного Администрацией Камчатской области 17.08.99 за № 54), регламентирующего порядок рассмотрения административных дел о нарушениях природоохранного режима на особо охраняемых природных территориях.

В добавление ко всему этому предусматривается разработать:

– структуру и методику ведения государственного кадастра всех видов особо охраняемых природных территорий;

– научные основы государственной и региональной стратегии сохранения природных комплексов, ландшафтов и экосистем особо охраняемых природных территорий;

– предложения и рекомендации по дальнейшему развитию и функционированию питомников редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений;

– научно-практические рекомендации для государственных и региональных заповедников и природных парков по вопросам эколого-просветительской деятельности;

– методологическую основу и практические рекомендации по созданию регионального банка данных как по программе «Летопись природы», так и по всему комплексу показателей, относящихся к охране и рациональному использованию заповедников, заказников, национальных и природных парков и памятников природы;

– проектирование и организация новых государственных и региональных заповедников и природных парков.

Особо следует подчеркнуть, что в связи с изменением форм собственности на землю и проведением земельной реформы возникает проблема форсирования создания новых особо охраняемых природных территорий, так как в дальнейшем, в связи с установлением рыночных отношений и передачей земли в частную и прочие виды пользования, потребуются огромные средства для выкупа земель при создания новых особо охраняемых территорий. Кстати сказать, именно необходимость весьма больших затрат на выкуп в государственную собственность земель частного пользования, существенно препятствует организации новых особо охраняемых природных территорий во многих странах мира. Вот почему в ряде случаев представляется целесообразным и возможным осуществить резервирование земель природно-заповедного фонда в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях». И надо сказать, что разрабатываемая решением областной администрации Программа развития ООПТ Камчатской области в полной мере соответствует этому закону.

Нелишне будет заметить также, что принятие регионального закона предопределяет возможность организации совершенно новых, нетрадиционных форм ООПС федерального значения, одной из которых могут стать государственные природные заказники с правом землепользования. Поскольку эта форма ООПС позволит самым оптимальным способом сочетать задачи сохранения природных ландшафтов и экосистем с интересами проживающего в данном регионе населения. К тому же данная природоохранная форма требует значительно меньших капитальных вложений, чем государственный природный заповедник или национальный парк. Кстати, наше предложение о превращении Камчатки в рекреационно-лососёвый ландшафтно-экологический резерват (Модель завтрашнего дня, «Камчатская правда», 24 апреля 1989) неплохо вписывается в этот вариант природопользования.

Итак, общей целью реализации региональной Программы по созданию системы особо охраняемых природных структур Камчатского гидроэкорегиона является охрана и рациональное использование природы как таковой. Не вдаваясь сейчас в детали, отметим, что конкретный механизм её реализации выглядит следующим образом:

– осуществление научно-методологических и проектно-изыскательских работ, которые обязательно должны учитывать как рекомендации всемирного сообщества, так и положения, представленные в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), с тем, чтобы на их основе были определены наиболее оптимальные для региональных условий формы создания ООПС;

– процедура финансирования процесса разработки и реализации Программы должна осуществляться за счёт федерального и местного бюджетов и на основе уже имеющегося опыта создания и практической деятельности государственных и региональных заповедников, заказников, природных парков и памятников природы;

– областная администрация, исходя из предварительных оценок по возможностям финансирования предложений и рекомендаций Программы, может либо принимать собственное решение о создании на территории области региональных заповедников, заказников, природных парков и памятников природы, либо выходить в Правительство России с соответственным образом подготовленным представлением о создании государственных заповедников, заказников и национальных парков;

– контроль за исполнением предложений и разработок данной Программы и самих мероприятий по их конкретному исполнению предоставляется Комитету природных ресурсов по Камчатской области и областной администрации на основе экспертных оценок конкретных проектов и на базе выборочных обследований с привлечением соответствующих специалистов.

В свою очередь, в качестве основы для обособления конкретных ООПС используются, с учётом местных особенностей, следующие общепринятые критерии:

– разнообразие биологических видов, экосистем, сообществ и местоположений, включая разности и генотипы, имеющие экономическое значение;

– значимость для поддержания в естественном состоянии природных процессов по формирование водно-болотных угодий, поддержанию чистоты речных вод, сохранности миграционных путей животных и т.д.;

– репрезентативность природоохранного статуса и ранга определённому биогеографическому подразделению;

–  разнообразие геологических формаций и геоморфологических структур;

– природная редкость и незаменимость видов, популяций и сообществ, а также необходимость сохранения их местообитаний, находящихся под угрозой разрушения или исчезновения;

– ценность по отношению к местным социально-экономическим программам и наличие выгоды для местного населения;

– относительная нетронутость человеческой деятельностью природных экосистем на больших площадях.

Таким образом, скажем в заключение, Камчатский гидроэкорегион имеет на сегодня самостоятельный вариант Программы по созданию и развитию сети ООПС. Тем не менее, говоря об успехах в сфере обособления ООПС гидроэкорегиона, стоит ещё раз подчеркнуть, что, во-первых, до и сих пор особо охраняемые объекты создавались и создаются преимущественно на территории суши. Исключением являются только акватории, прилегающие к побережьям некоторых (Кроноцкий, Командорский, Южно-Камчатский) заказников и заповедников. Потому что так называемые «запретные районы» лова, до некоторой степени решая задачу по сохранению и воспроизводству гидробиоресурсов, лишь в незначительной части отвечают требования, предъявляемым к особо охраняемым природным структурам.

Во-вторых, что также важно, создание сети ООПС не мешает и не может помешать освоению других ее природных ресурсов. Тем более не мешает, что создание новых парков и заказников, является не самоцелью, а средством (одним из) достижения оптимизации взаимоотношений между обществом и природой.

В-третьих, хотя само по себе сохранение природных ландшафтов и экосистем не решает и не может решить всех социально-экономических проблем области, однако проводимое при создании особо охраняемых природных объектов целенаправленное, систематическое и системное познание природных и социальных объектов, процессов и явлений во всей совокупности их взаимосвязей и взаимодействий является научно-методологической основой рационального природопользования гидроэкорегиона.

В целом же, проблема освоения ландшафтов и экосистем Камчатки и Курильских островов, рассматриваемых в качестве ведущего природного ресурса, нуждается не столько в тщательности и выверенности всех своих аспектов и деталей, сколько в отказе от традиционных взглядов и представлений как на стратегию и тактику освоения его природных ресурсов, так и на саму иерархию приоритетов в их освоении. И, безусловно, требует привлечения столь же нетрадиционных (нестандартных) взглядов и подходов к теоретико-методологическому, правовому и юридическому обоснованию проблемы рационального природопользования Камчатского гидроэкорегиона. Одним из которых является развиваемое нами представление о ландшафтах и экосистемах, как о самых интегральных, и потому самых ценных природных ресурсах гидроэкорегиона.