Ещё на подходе к 90-м годам прошлого века, вслед за пониманием того, что наш регион зашёл в тупик (Тупики Камчатки. «Дальневосточный учёный» № 8, 17 февраля 1988), у меня, как и у многих, появилась мысль отыскать такой способ преодоления перезревшей ситуации, который бы если не исключил, то, хотя бы, преуменьшил возможность возникновения социально-экономической катастрофы. Так появилась «Концепция социально-экономического развития Камчатки в условиях становления рыночных отношений», в силу обстоятельств изложенная лишь в виде газетных публикаций (Крайний Север: какая модель хозяйствования выгодна? «Дальневосточный учёный» № 30, 1988; Хочу понять. «Дальневосточный учёный» № 34, 1988; Модель завтрашнего дня? «Камчатская правда», 25 апреля 1989; Имею программу. «Дальневосточный учёный» № 30, 1989; Предлагаю программу. «Камчатская правда», 6 августа 1989; О лососе, здравом смысле и экономике. «Камчатская правда», 29 августа 1989).

Тем не менее это была именно концепция, а не предложения по поводу, ибо несмотря на газетную форму изложения (просто иной возможности заявить о ней не было), и в названных, и в других статьях на эту тему был проведён не только посильный анализ тогдашней социально-экономической ситуации в Камчатской области, но и разработан комплекс конкретных мер по её преодолению. И в свете сегодняшней ситуации было бы, думаю, интересно и полезно посмотреть, чем же обернулось следование или, что, собственно, то же самое, игнорирование основных положений и представлений этой концепции.

Итак, в связи с намечающимся развалом командно-административной структуры управления и в полном согласии с официально провозглашённым курсом на установление в стране товарно-рыночных отношений, мною была разработана концепция социально-экономического развития Камчатки, в фундамент которой были положены следующие основные положения:

– рынок, как социально-экономическая категория, характеризуется тем, что всё продаётся, но не всё покупается;

– переход к новым социально-экономическим отношениям осуществляется по правилам дикого рынка и имеет бессистемный, хаотический характер;

– переустройство социально-экономических отношений предполагает обеспечение уровня жизни населения, а не расширение производства ради самого производства;

 

18

 

– фундаментом социально-экономического развития региона является сохранение первично-природной структуры его ландшафтов и экосистем.

Исходя из этих представлений, в качестве ведущего способа выхода из социально-экономического тупика предлагалось провести сознательную (именно в этом и заключалось принципиальное отличие предлагаемой концепции от всех прочих (официальных) моделей развития области, которые предусматривали стандартное расширение производства, в том числе и за счёт создания горнорудной отрасли) и коренную структурную перестройку народного хозяйства области путём максимально полного высвобождения её народно-хозяйственного комплекса (и прежде всего его базовой – рыбной – отрасли) от всех тех отраслей и производств, продукция которых либо убыточна (покрывается дотацией), либо с большим успехом и выгодой может быть заменена привозной. А в качестве первоочередных задач в ней предусматривались следующие основные мероприятия:

– продуманное и продуктивное акционирование всего народного хозяйства с обязательным сохранением единства рыбопромышленного комплекса;

– перевод рыбной отрасли на самые передовые технологии добычи и переработки рыбы и морепродуктов, в целях выпуска высококачественной и, отсюда, высокорентабельной продукции;

– освоение богатейших рекреационных ресурсов и создание на основе круизного туризма современной туристической отрасли в качестве альтернативы сокращению убыточных производств;

– существенное сокращение и качественная модернизация воинского контингента, расположенного на территории области;

– максимально полное, вплоть до полного упразднения всех районных образований, переустройство существующей системы территориально-административного управления;

– организованное переселение высвобождающегося в ходе планомерного осуществления предлагаемых мер населения в другие, более подходящие и по социально-экономическим и по природно-экологическим условиям проживания, регионы страны.

Ещё раз подчеркну, что в своих представлениях я исходил из того, что вследствие разрушения командно-административного механизма управления, и в стране и в регионе неизбежно начнётся спонтанное крушение всех прежних экономических взаимосвязей и взаимоотношений и, отсюда, развал экономики. И что способом выхода из этой ситуации и центральные и региональные власти изберут безудержную (браконьерскую – если точнее) эксплуатацию природных ресурсов. А потому, в качестве ведущего способа преуменьшения отрицательных последствий процесса становления дикого рынка, и предлагалось всемерное сохранение единственно продуктивной – рыбной – отрасли народного хозяйства области. Для чего необходимо было провести незамедлительную перестройку структуры народнохозяйственного комплекса области как за счёт сознательного и планомерного свёртывания производственного потенциала убыточных и дотируемых отраслей и производств, так и путём воссоздания единства самой рыбной отрасли по образу и подобию Акционерного Камчатского обществ (АКО). Ну а самое главное, превратить Камчатку, вкупе с прилегающей к ней 200-мильной морской зоной исключительных экономических интересов страны, в гидробиоресурсный резерват. Что было (и практика это доказала) единственно реальным способом спасения рыбы и морепродуктов, дающих на конец 80-х годов до 85% товарной продукции (в денежном исчислении) региона и которых в настоящее время осталось вдвое меньше, чем 15 лет тому назад.

К сожалению, эти представления не нашли тогда поддержку у всех тех, кто осуществлял реальную социально-экономическую политику. Впрочем, оно и понятно, так как местная элита (и без всяких кавычек) в этом отношении ничем не отличалась от центральной и мыслила теми же категориями – рынок всё сделает сам (спонтанно) и сделает всё так как надо. О чём и свидетельствует разработанная в стенах тогдашней областной администрации «КАМЧАТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ», принятая в первом чтении на совместном заседании Президиума областного Совета народных депутатов и его исполкома 25 сентября 1990 г. Вот как она выглядела в кратком официальном изложении:

 

19

 

I. Социально-экономическая ситуация в области. Идёт падение эффективности производства, объём денежной массы увеличивается, но расходовать её не на что. Потребительский рынок вытесняется распределением товаров и чёрным рынком. Снизилась трудовая, договорная и финансовая дисциплина. Область занимает 70-е место в республике по обеспечению жильём. Имея огромный природный потенциал, Камчатка не может распорядиться своим богатством, не имеет возможности изменить к лучшему экологическую ситуацию.

Для выхода из кризисного состояния необходимо предпринять следующие меры:

1. Перейти к рыночной экономике;

2. Наладить прямые хозяйственные связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;

3. Предоставить области экономическую самостоятельность;

4. Рационально использовать природные ресурсы;

5. Развить искусственное воспроизводство биоресурсов;

6. Развить экологически допустимые отрасли хозяйства, основанные на использовании рекреационных ресурсов и месторождений драгоценных металлов.

II. Общие направления перехода к рынку.

1. Осуществить правовое обеспечение перехода, приняв на вооружение ряд законодательств, среди которых: антимонопольное, Закон о договорах и обязательствах, Закон о защите потребителя, Закон о реорганизациях и банкротствах, Закон об ответственности владельцев предприятий, Закон о труде, Закон о социальной защищённости Закон об охране природы.

2. Сформировать рыночную инфраструктуру, для чего:

2.1. Создать условия для развития параллельных структур хозяйства;

2.2. Осуществить разгосударствление экономики;

2.3. Провести приватизацию собственности;

2.4. Развить предпринимательство.

При всём этом целесообразно не разрушать старые структуры а вытеснять их новыми. Но при этом важно оградить население от повышения цен, дефицита, безработицы. Упор должен делаться на раскрепощении производителя и на создание естественных рациональных связей в экономике.

III. Цели, задачи и принципы перехода к рынку. Главная задача рынка – экономическая свобода граждан и создание на этой основе эффективной хозяйственной системы. Переход области на самоуправление позволит Советам самостоятельно решать все местные проблемы. ВС РСФСР должен дать Камчатке право собственности на землю, её недра, внутренние и территориальные воды, леса, морской шельф, ресурсы в пределах 200-мильной экономической зоны СССР, прилегающей к области, которые затем предоставляются для использования предприятиям, кооперативам и гражданам на условиях платности.

Все предприятия, учреждения и организации переходят в коммунальную собственность областного Совета, за исключением: 1. организаций Минобороны СССР; 2. КГБ; 3. Прокуратуры и судов; 4. Следственных подразделений МВЛ; 5. Государственной налоговой инспекции; 6. Госбанка РСФСР; 7. Подразделений Минсвязи СССР, Мингео СССР, Минморфлота СССР, Министерства гражданской авиации СССР, Министерства энергетики и электрофикации СССР; 8. Учреждений Академии наук СССР.

Переход от централизованного планирования к рыночной экономике будет осуществлён по программе, которая будет частью республиканской программы. Основными принципами перехода будут: свобода экономического субъекта, его полная ответственность за результаты хозяйственной деятельности, конкуренция производителей, свободное ценообразование с ограниченным контролем цен, открытость экономики, социальная защищённость граждан, отказ органов государственной власти от прямого участия в хозяйственной деятельности.

IV. Финансово-бюджетная и кредитная системы. Минимальные размеры местных бюджетов должны определяться на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя. В доходах местных бюджетов основными являются три налога: на прибыль, на доходы граждан и на оборот.

 

20

 

Особенностью Камчатки является отрицательный финансовый баланс доходов и расходов из-за низкой рентабельности производств, работающих в удорожающих факторах Крайнего севера. Поэтому необходимо вычленить из состава затрат предприятий северные компенсации и получать их из вышестоящих бюджетов. Это поставит наши предприятия в равные с прочими в России стартовые условия.

Необходима кредитная реформа и создание двухъярусной системы банков: Госбанк — коммерческие банки. Банки должны участвовать в становлении рынка ценных бумаг, создании фондовых бирж, разработать правила кредитования начинающих предпринимателей из частных лиц. Налоговые платежи необходимо производить только в республиканские и местные бюджеты. Ввести в практику налоговые декларации.

V. Формы собственности в области. В конкурентной борьбе за рынок должны участвовать на равных акционерные, арендные, кооперативные, частные и государственные предприятия. Поддерживается разгосударствление собственности и её приватизация путём продажи на аукционах, в рассрочку частым лицам или группам лиц, передача в аренду с последующим выкупом, акционизация (так в тексте, В. Б) предприятий. Обеспечивается развитие свободного предпринимательства как предприятиям, так и гражданам. Одобряются любые нововведения, способствующие повышению эффективности экономики и насыщению рынка товаров.

Планируется создание рынка жилья, дающего право каждому приобрести и иметь в личной собственности жильё, продавать его и передавать по наследству.

VI. Инвестиционная политика. Основные фонды строительных организаций объявляются коммунальной собственностью облсовета и передаются коллективам в арену, в коллективную или другую собственность. Планируется использование наиболее эффективных проектов и сокращение одновременно ведущихся строек.

VII. Потребительский рынок. Основные направления его стабилизации:

1. Демонополизация и разгосударствление розничной и оптовой торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

2. Мобилизация товарных резервов и создание условий для регулирования потребительского рынка;

3. Использование механизмов госзаказов и цен контрактной системы, применение нормированного распределения ограниченного набора товаров;

4. Стимулирование производства товаров народного потребления;

5. Интенсификация сельскохозяйственного производства, развитие пушного звероводства;

6. Проведение земельной реформы. Земля, входящая в личное подсобное хозяйство, объявляется личной собственностью семьи, либо передаётся ей за небольшую плату. Вводится земельный налог.

7. Развитие торгово-сбытовой деятельности.

VIII. Внешнеэкономическая деятельность. Необходимо создать в области единый валютный фонд с отчислением в него валютных поступлений предприятий. Развивать совместные предприятия. Приоритетное развитие получат предприятия, реализующие продукцию внутри области. Необходимо дать оценку потребности области в иностранных инвестициях. Поддерживать развитие индустрии туризма с открытием её для иностранных предпринимателей и туристов, не открывая области в целом.

IX. Материальное обеспечение. На период становления рынка должны быть максимально сохранены действующие связи. Параллельно с этим, основными путями сбалансированности станут: посреднические сети, товарные биржи, ярмарки. системы коммерческой информации, банки. страховые фирмы.

Территориальные органы снабжения должны превратиться в коммерческого посредника, работающего с производителем и потребителем на договорной основе.

X. Охрана природы. Вводится плата за природные ресурсы и выбросы загрязняющих веществ в природную среду.

Местные Советы, распоряжаясь природными ресурсами, определяют пути решения экологических проблем в условиях динамичного развития экономики.

 

21

 

XI. Ценообразование. Предлагается введение рыночного ценообразования с гибким сочетанием на определённом этапе становления рыночных отношений регулируемых и свободных цен. Для избежания повышения темпов инфляции необходима жёсткая финансово-кредитная политика.

XII. Социальная защита населения. Исходным пунктом социальной защиты населения становится разработка минимального потребительского бюджета, гарантирующего не только удовлетворение первоочередных потребностей в пище и одежде, но и возможность иметь жилище, пользоваться услугами медицины и образования.

Центральный вопрос изменений в распределительных отношениях – реформа оплаты труда . В основе тарифной системы должен быть заложен минимальный потребительский бюджет, который в условиях инфляции будет корректироваться. Общий размер доходов конкретного работника будет складываться из зарплаты, средств из прибыли, доходов от акций, других ценных бумаг и прочих источников.

Необходимо внести изменения в закон о порядке налогообложения личных доходов граждан. Повышение цен в производственных отраслях необходимо компенсировать через стабилизационные фонды, в непроизводственных – индексацией бюджетных ассигнований населению. Целесообразно заморозить цены на конкретные товары и услуги, образующие основы прожиточного минимума, и обеспечивать их нормативное распределение малоимущим слоям населения.

Дотирование перемещается со стадии закупки и переработки сельхозпродукции – в торговлю. Дотируется только конечная продукция.

На уровне правительств СССР и РСФСР должна быть выработана система гарантий в области занятости, найма, оплаты за труд уровня защищённости при росте цен, социально приемлемых уровней жизни малоимущему населению. Необходимы биржи труда, фонды, пособия по безработице, центры по переподготовке. Необходимы законы о гарантиях и компенсациях в районах Крайнего Севера, о занятости, об индексации цен, о социальной защите ветеранов и инвалидов, коренного населения Камчатки и молодёжи. (Авторы проекта: губернатор В. А Бирюков, первый заместитель губернатора Б. П. Синченко, специалисты ГлавПЭУ С. Кашинцев, А. Редькин, к.э.н. Р. С. Моисеев и другие. «Народный депутат» 6 октября 1990).

В принципе, оценивать сейчас эту концепции особого смысла нет – это всего лишь исторический документ и не более того. Тем более, что сразу же после её появления глава областной администрации В. А. Бирюков (который, кстати, в отличие от аналитиков, чьим рекомендациям он следовал, хотя бы иногда признавал собственные ошибки, примером чему, может служить его же несколько более позднее признание того, что областная администрация поспешила разрушить единство рыбной отрасли) однозначно заявил; «Стройной системы концепции перехода области к рыночной экономике ещё нет. Тот документ, который разработан специалистами ПЭУ и отвергнут народными депутатами Камчатки, не является сколько-нибудь конструктивным. Его просто нет и весь разговор» («Камчатская правда», 4 сентября 1990). И всё же попробуем сопоставить исходные позиции этих двух концепций (табл. 1) с реальными результатами развития ситуации. Сопоставить ради того, чтобы появилась возможность выбора, ибо, как утверждает экономическая наука (1), когда у людей нет серьёзного выбора, экономика бесполезна для объяснения их поведения.

 

22

 

Таблица 1

Основные положения «Концепции социально-экономического

развития Камчатки в условиях становления рыночных отношений»

 
23

 

Таблица 1 (продолжение)

 

22

 

Из этого сопоставления можно видеть, что самой важной особенностью процесса развития социально-экономической ситуации Камчатки в условиях перестройки товарно-производственных отношений является 5-7-летнее запаздывание с принятием адекватных решений со стороны официальных структур. И как представляется лично мне, из всех причин возникновения таковой тенденции, приведшей к банкротству официальных доктрин развития (в области едва ли не каждый год рождается очередная концепция, а в преддверие очередных выборов так сразу несколько), первое место занимает неумение трезво оценивать ситуацию и продуманно намечать пути и способы выхода из неё. Неумение, которое прежде всего проявляется как в удручающе однообразном наборе приоритетов и направлений развития региона и способов их достижения. А также в сведении анализа развития ситуации (несмотря на постоянные заверения о необходимости соблюдения принципа комплексности) всего лишь к покомпонентной и поотраслевой оценке её сиюминутного состояния. Впрочем, анализ причин этого неумения – отдельная тема, требующая специального рассмотрения.